牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

習近平總書(shū)記去年9月以來(lái)多次提出要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就新質(zhì)生產(chǎn)力的內涵和外延、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論和實(shí)踐作出一系列重要論述，這是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于生產(chǎn)力理論的創(chuàng )新和發(fā)展。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，深刻理解把握新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義、發(fā)展規律和實(shí)踐要求，更好指導推進(jìn)發(fā)展改革工作。

一、完整、準確、全面深刻理解習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述精神

習近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述，為新時(shí)代培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了戰略指引，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

（一）深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力的內涵特征

習近平總書(shū)記強調，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng )新起主導作用，擺脫傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點(diǎn)是創(chuàng )新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的最活躍、最革命的要素，也是衡量社會(huì )發(fā)展的帶有根本性的標準。當今世界，正在經(jīng)歷一場(chǎng)更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，重大顛覆性科技創(chuàng )新正在深刻改造原有社會(huì )生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，代表發(fā)展新方向、新趨勢的先進(jìn)生產(chǎn)力，伴隨技術(shù)革命性突破、要素創(chuàng )新性配置引致的產(chǎn)業(yè)躍遷升級而形成，賦予勞動(dòng)者、勞動(dòng)對象、勞動(dòng)工具等生產(chǎn)力構成要素新的內涵，對高質(zhì)量發(fā)展具有強勁的推動(dòng)力、支撐力。

（二）全面領(lǐng)會(huì )發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的總體要求

習近平總書(shū)記強調，要大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，加快發(fā)展方式綠色轉型，扎實(shí)推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，擴大高水平對外開(kāi)放，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。

理論源于實(shí)踐，又反作用于實(shí)踐，科學(xué)的理論對實(shí)踐具有重要的指導作用。習近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述，圍繞發(fā)展動(dòng)能、支撐載體、發(fā)展底色、發(fā)展動(dòng)力、要素保障等方面，明確了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求，既有對現有工作的延續，又提出了新的任務(wù)部署，體現出理論和實(shí)踐相統一、守正和創(chuàng )新相結合的鮮明特征，對推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實(shí)踐指導意義。

（三）準確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)施路徑

習近平總書(shū)記強調，新質(zhì)生產(chǎn)力由創(chuàng )新起主導作用，是努力的方向，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)長(cháng)期任務(wù)，要實(shí)事求是、真抓實(shí)干、久久為功，既不能“老酒裝新瓶”，把所有工作都放到新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)“筐里”，也不能不顧實(shí)際條件，生搬硬套、盲目跟風(fēng)，違背經(jīng)濟發(fā)展規律。我國地區發(fā)展不平衡，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要充分考慮本地區的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，因地制宜探索發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效路徑。

二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，歸根到底還是靠解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，推動(dòng)生產(chǎn)力不斷向更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)躍升。發(fā)展具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，這是高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。

（一）從發(fā)展階段看，新質(zhì)生產(chǎn)力是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展從“有沒(méi)有”轉向“好不好”的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展從“有沒(méi)有”加快轉向“好不好”，客觀(guān)上需要通過(guò)生產(chǎn)力躍升，推動(dòng)結構優(yōu)化、動(dòng)能轉化、效率提升，提高供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，催生新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)，鞏固提升以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，促進(jìn)形成高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

（二）從發(fā)展理念看，新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)

高質(zhì)量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，客觀(guān)上要求推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力也要符合新發(fā)展理念。當前，制約高質(zhì)量發(fā)展的因素還大量存在，我國一些領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，城鄉、區域發(fā)展等差距依然較大，地方債務(wù)、房地產(chǎn)、中小金融機構等風(fēng)險交織，外部環(huán)境不利影響持續加大，解決這些難題，需要新的生產(chǎn)力理論指導。貫徹新發(fā)展理念、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要抓住創(chuàng )新這一“牛鼻子”，優(yōu)化要素配置方式，打通要素流動(dòng)瓶頸制約，完善綠色發(fā)展體制機制，增強在全球配置先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的能力，充分激發(fā)各類(lèi)生產(chǎn)要素活力，促進(jìn)效率變革，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（三）從發(fā)展路徑看，新質(zhì)生產(chǎn)力是擺脫傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，迫切需要新的生產(chǎn)力引領(lǐng)傳統發(fā)展方式變革。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著(zhù)特點(diǎn)是創(chuàng )新，是擺脫傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，在新技術(shù)特別是原創(chuàng )性、顛覆性技術(shù)驅動(dòng)下，引領(lǐng)生產(chǎn)主體、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對象和生產(chǎn)方式深刻變革，改變了過(guò)去依靠增加物質(zhì)投入提高產(chǎn)出總量的發(fā)展路徑，而且通過(guò)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力的根本性變革。

近年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們有效統籌國內國際兩個(gè)大局，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，緊緊依靠科技創(chuàng )新開(kāi)辟新賽道，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域大膽探索實(shí)踐，科技創(chuàng )新取得突破性進(jìn)展，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，綠色生產(chǎn)力加快形成，新型勞動(dòng)者隊伍發(fā)展壯大，體制機制創(chuàng )新深入推進(jìn)，在一些領(lǐng)域已經(jīng)形成了新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)力。面向未來(lái)，新質(zhì)生產(chǎn)力對高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用將越來(lái)越重要，發(fā)展改革工作者要站在時(shí)代前沿，不斷深化對新質(zhì)生產(chǎn)力的規律性認識，加強系統謀劃，狠抓工作落實(shí)，在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的偉大實(shí)踐中貢獻發(fā)展改革力量。

三、立足發(fā)展改革職能積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是關(guān)系全局和長(cháng)遠的大事，發(fā)展改革工作者要增強使命感、責任感、緊迫感，深刻理解黨中央戰略意圖，持續深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，緊密結合發(fā)展改革職能，以理論指導實(shí)踐，以實(shí)踐豐富理論，將黨中央對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決策部署，不折不扣落實(shí)到政策和分析、規劃和計劃、投資和項目、改革和創(chuàng )新、綜合統籌和綜合平衡等發(fā)展改革各項工作中，當好積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的執行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。

（一）加強經(jīng)濟分析和政策研究，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng )造良好政策環(huán)境

一是加強新質(zhì)生產(chǎn)力理論和實(shí)際的融合應用研究。要結合職能，深化學(xué)習和加強研究，及時(shí)掌握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等分析研判。要圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力主動(dòng)謀劃研究課題，匯聚高校、科研院所、智庫機構等研究力量，緊密聯(lián)系地方、行業(yè)實(shí)際，加強新質(zhì)生產(chǎn)力的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究。二是加強政策預研儲備和協(xié)調配合。針對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新特點(diǎn)和實(shí)踐中面臨的新問(wèn)題，研究出臺一批新舉措、謀劃一批儲備政策。強化財稅金融、產(chǎn)業(yè)、投資、科技、環(huán)保、區域等政策統籌協(xié)調，在開(kāi)展宏觀(guān)政策取向一致性評估時(shí)，要考慮新政策是否對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有抑制作用，確保政策同向發(fā)力、形成合力。研究?jì)?yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)指標體系，突出促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的導向。三是做好政策解讀和輿論引導。創(chuàng )新宣傳方式，開(kāi)展“接地氣、見(jiàn)實(shí)效”的政策宣講解讀，及時(shí)跟蹤各地方各行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐探索，總結鮮活的實(shí)踐案例。及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，推動(dòng)全社會(huì )形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的廣泛共識。

（二）發(fā)揮中長(cháng)期規劃和年度計劃的導向作用，做好培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的長(cháng)遠謀劃和任務(wù)分解

一是把培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”規劃《基本思路》的研究重點(diǎn)。在謀劃“十五五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標指標、重大戰略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目時(shí)，要充分考慮發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求，特別是要研究提出促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)、基礎性工程。二是抓好培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和年度重點(diǎn)工作的有機結合。把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺到年度工作更加突出的位置，研究出臺促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策舉措，圍繞發(fā)揮好科技創(chuàng )新作為新質(zhì)生產(chǎn)力核心要素的作用，推動(dòng)以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，以“雙碳”工作為抓手大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培養急需人才等謀劃重點(diǎn)階段性任務(wù)。

（三）做好投資管理和項目建設，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供要素保障

一是將更多資金集中到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力亟需的方向和領(lǐng)域。用好中央預算內資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎設施、節能減排降碳、培育發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)、社會(huì )事業(yè)薄弱領(lǐng)域補短板等。適當調整地方政府專(zhuān)項債投向，向符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的項目?jì)A斜。根據中央預算內資金、地方政府專(zhuān)項債、超長(cháng)期特別國債功能定位，加大各類(lèi)債券的組合支持力度，形成資金合力。二是引導民間資本在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮更大作用。民營(yíng)企業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不可或缺的重要力量。要建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推送機制，推動(dòng)政府與社會(huì )資本合作新機制落地實(shí)施，支持民營(yíng)企業(yè)參與國家戰略科技力量建設和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。三是強化項目謀劃推進(jìn)。堅持目標導向、問(wèn)題導向，持續謀劃一批當前亟需、長(cháng)期受益的項目，加強用能、用地、用海、環(huán)評等保障，盡快形成實(shí)物工作量。

（四）全面深化改革開(kāi)放、強化創(chuàng )新驅動(dòng)，持續激發(fā)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的活力動(dòng)力

一是加強創(chuàng )新能力建設。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，健全新型舉國體制，形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度。二是著(zhù)力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制堵點(diǎn)卡點(diǎn)。加快完善數據產(chǎn)權、交易流通等制度，探索完善支持創(chuàng )業(yè)投資基金“投早投小投硬科技”的體制機制，健全促進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型的支持政策。完善人才培養、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機制，推動(dòng)教育、科技、人才融通發(fā)展。三是擴大高水平對外開(kāi)放。以吸引匯聚高端創(chuàng )新要素為重點(diǎn)，穩步擴大制度型開(kāi)放。構建具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，加強國際科技合作，支持外資科技企業(yè)與國內科研機構或企業(yè)共同開(kāi)展科技攻關(guān)，深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)，全面提升技術(shù)、人才、數據等先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素全球配置能力。

（五）強化綜合統籌和綜合平衡，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力持續健康發(fā)展

一是支持引導地方因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。引導地方結合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，合理確定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰略重點(diǎn)和主要方向，結合區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略實(shí)施，研究制定差異化支持政策。二是統籌傳統產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵地方立足實(shí)際，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。以潛在市場(chǎng)需求巨大、技術(shù)路線(xiàn)相對清晰、增長(cháng)帶動(dòng)效應明顯的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。把握技術(shù)演進(jìn)方向，面向原創(chuàng )性、顛覆性技術(shù)變革，在具備條件的地方和領(lǐng)域，設立國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。