法治護航 打造安徽經濟增長第二極 ——蕪湖市法治政府建設工作紀實

8月7日，中國（安徽）自貿試驗區蕪湖片區曬出亮眼的上半年“成績單”，其中，創新亮點頻現：動產質押融資業務模式入選國務院第七批復制推廣改革試點經驗；蕪湖港智慧港口建設作為“數字科技企業雙化協同典型案例”，獲得中央有關部委復制推廣；相對集中行政許可權改革入選2022年度全省十大改革案例……

一斑窺全豹，一礫見滄海，透過這些亮點，不難看到蕪湖敢為人先的制度創新，不難看到蕪湖法治護航的篤志篤行。

創新，是蕪湖靈動的發展基因、鮮明的城市特征。黨的十八大以來，蕪湖以法治政府建設引領新型城市建設，以創新驅動賦能高質量發展，以良法善治為各類創新主體落地生根、成長壯大注入“源頭活水”。通過創新驅動、法治護航，加快推進省域副中心建設，全力打造安徽經濟增長第二極。

“頭雁”領銜

頂格推進法治政府建設

法者，治之端也。

法治是安邦治國的基石，更是實現經濟社會高質量發展的重要保障。黨的二十大報告指出，法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。

?近年來，蕪湖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實踐行習近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設標準要求，頂格推進法治政府建設“蕪湖實踐”，不斷匯聚法治護航改革發展穩定的磅礴之力，切實發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用，讓人民群眾共享法治政府建設的豐碩成果，努力建設更高水平的法治蕪湖。

頂層推進，重在科學規劃。

蕪湖堅持法治蕪湖、法治政府、法治社會一體建設，出臺法治建設“一規劃兩方案”，將法治政府建設納入《蕪湖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及政府年度工作計劃，確保法治政府建設與經濟社會發展同部署同推進。嚴格規范落實法治政府建設年度報告制度，在全省率先搭建“法治政府建設年度報告專欄”。

頂層推進，重在深學篤行。

蕪湖創新習近平法治思想“線上+線下”學習模式，“線上”對《習近平法治思想學習綱要》進行解讀，“線下”在全市8個城市書房及駐蕪部隊某部軍營同時舉行讀書分享活動。定期舉辦“學習貫徹習近平法治思想、推進法治蕪湖建設”專題研討班，覆蓋全市縣處級、科級領導干部。

頂層推進，重在聚焦重點。

蕪湖發揮法治建設議事協調機構統籌協調作用，建立法治督察與紀檢監察監督協作配合工作機制，組建全市法治督察員專家人才庫，陸續開展多輪次的食品藥品監管執法司法、營造法治化營商環境保護民營企業發展、法治政府建設等督察活動，梳理問題，立行整改。將公共政策兌現、道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治情況納入法治督察范圍，切實為提升法治政府建設工作水平注入動力。

樹規立法

建立完善政府治理制度

近年來，蕪湖堅持樹規立法，倒逼政府部門轉變思維模式、創新載體平臺，締造了多個全省“首創”和“獨創”：在全省成立首個企業服務中心，構建了“1+9+N”企業服務平臺體系；在全省獨創“暢聊早餐會”，打造政商溝通“親”“清”新平臺；在全省首創市人才集團，打造全市人才工作的“總服務商”和城市HR；在全省率先開展工業互聯網創新發展三年行動和標桿示范培育行動；落地運行“惠企政策網上超市”，讓政策兌現像“網購”一樣方便……熱氣騰騰的“蕪湖味道”，不斷釋放著蕪湖親商、富商、安商的溫度與善意。

“推進城市治理體系和治理能力現代化，蕪湖一直在路上。”市委依法治市辦負責同志表示，蕪湖加強樹規立法，以日趨完善的政府治理制度開啟了經濟高質量發展的“加速度”模式。

樹規立法從“小切口”錨定目標切入。

錨定科技前沿，推進算力中心城市建設和智能網聯汽車發展的專項立法，積極主動融入長三角一體化高質量發展；錨定民生領域，在全省率先出臺瓶裝燃氣管理、快遞管理辦法、電梯安全管理、居家養老服務、餐廚廢棄物管理、電動車安全管理等法規規章，將契合蕪湖實際、具有蕪湖特色的“1％工作法”“暢聊早餐會”“紫云英人才計劃”等服務市場主體特色工作機制和成熟經驗做法，上升到制度層面予以固化。

樹規立法從“大范圍”征集民意切入。

蕪湖在全省率先建立行政立法聽證機制，廣泛聽取群眾、行業協會商會、立法專家意見。率先開展行政立法征求意見機制改革試點工作，搭建統一的立法線上意見征集平臺，打通“兩微一抖”反饋渠道，拓展線下公共法律服務平臺功能，設立立法民意采集點，實現意見征集線上“一鍵直達”、線下高效便民。

樹規立法從“全流程”精準防控切入。

蕪湖制定立法風險防范相關工作規程，對事關公共利益或社會公眾切身利益的立法項目，委托第三方圍繞立法內容的合法性、合理性、可行性、可控性等開展立法風險評估。完善行政規范性文件制定監督管理，建立蕪湖市政府政策文件庫，匯總全市現行有效的878項規范性文件，廢止755項失效規范性文件。出臺《蕪湖市重大行政決策程序規定》等制度規范，推進鎮街合法性審查規范化建設全覆蓋。建立“全面”審查、“雙重”審查、“規范”審查三審機制，確保合法性審查“零遺漏”“零失誤”“零缺陷”。

“法不察民情而立之，則不威”，蕪湖注重樹規立矩，以“小切口”“小快靈”立法撬動了“大民生”“大發展”，成就了一個又一個政府治理的“蕪湖模式”“蕪湖印象”和“蕪湖經驗”。

創新驅動

以新思維引領新發展

創新是引領發展的第一動力，高質量的經濟發展離不開法治的堅實保障。

近年來，蕪湖堅持創新驅動，以新思維引領新發展，在推進行政審批制度改革、拓展行政服務快捷通道、依法全面履行政府職能等方面，不斷給人們帶來驚喜。

新思維推進了行政審批制度的全面改革。

蕪湖全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，為企業、公民提供全生命周期“一件事一次辦”服務，實現41個個人事項、137個法人事項的集中辦理。創新實施“一業一證一碼”改革，入選全省“法治為民辦實事”優秀案例。中國（安徽）自由貿易試驗區蕪湖片區在全省率先開展相對集中行政許可權改革試點，該舉措入選全省十大改革案例。全面推行“雙隨機、一公開”監管，覆蓋市縣兩級235個監管執法單位，涵蓋日常監管事項259類433項；深入推進“互聯網+監管”，監管清單認領、編制率均達100%，監管行為覆蓋率超80%，實現了職能部門綜合監管、“智慧監管”。

?新思維拉動了政務服務效能的顯著提升。

?蕪湖在全省率先建設自助服務一體化平臺，市縣兩級提供7×24小時不打烊服務，12345政務服務便民熱線在全省率先完成歸并、掛牌。建設全省首個“5G數字政務服務受理站”，首創“5G+無線專網+政務服務”模式，實現27個部門455項政務服務事項自助辦理。在皖江江北新興產業集中區建成運行“兩為”服務中心，入駐政務服務事項359個，所有涉企事項就地就近辦理，徹底解決企業“兩頭跑”“來回跑”難題，在全省率先試行“首席事務代表”制度，圍繞市場準入準營、工程建設等關鍵領域推行“一人審批”，全面壓減審批環節和時限。

新思維加速了法治化營商環境的持續優化。

出臺《蕪湖市優化營商環境條例》，圍繞市場、產業、政務、人文、法治等五大環境要素提出務實舉措。在全省率先開展依法推進公共政策兌現創優法治化營商環境試點工作，打造“惠企政策網上超市”，已上線政策1203項，兌現資金27.89億元。創新打造全省首個“招商引資合同履約監管信息系統”，對合同履行實施“全生命周期”監管，以政府守信踐諾引領帶動社會誠信建設。

抓創新就是抓發展，謀法治就是謀未來。

近年來，蕪湖秉承創新的城市基因，不斷書寫著敢為人先的創舉，在推進法治政府建設、依法全面履行政府職能上寫下了一系列濃墨重彩的篇章。

奉法利民

全面推進陽光監督透明執法

奉法利民、陽光執法，不僅換來了行政效率的提升，而且贏得了公信力。

奉法利民，讓規范執法有了尺度。

蕪湖全面落實行政執法三項制度，建立專項檢查定期通報機制、執法—復議—應訴聯報體系，按時公布年度行政執法總體數據，推動行政執法透明、規范、合法、公正。針對重點領域，通過部門自查、交叉互查、集中評查等形式提高執法案卷質量。穩步推進鎮街賦權工作，實現“一支隊伍管執法”。

奉法利民，讓執法為民有了溫度。

秉持包容審慎監管，蕪湖在全省率先推出市場監管領域“免罰清單”，首創免于行政強制措施清單，著重推出免罰清單實施后行政指導工作處理規范。中國（安徽）自由貿易試驗區蕪湖片區建成郵政業安全監管信息系統，開啟“非現場執法”監管新模式。在全省首創“智慧衛監”智能監管平臺體系化建設，及時發現違法線索，及時制發問題處置單、及時督促企業整改。推行說理式執法，建成全省首批“司機之家”，率先設立“法制微課堂”，人民網報道稱贊“駕駛員對治超站的態度由原先的繞著走到歇一歇”。

奉法利民，讓執法監督有了力度。

在全省率先以規章形式出臺《蕪湖市行政執法監督辦法》，探索解決“誰來監督、監督什么、怎么監督、問題處理、責任追究”等執法難題。創新開展行政執法監督與12345政務服務便民熱線聯動試點工作，建設涵蓋匯集、分揀、查詢、督辦、反饋、分析等功能為一體的“蕪湖智慧督”平臺，數字賦能構建覆蓋市縣鎮三級的行政執法監督體系。自覺接受各類監督，建立行政敗訴案件倒查、層報、分析、通報、考核機制。

如今，有尺度、有溫度、有力度的人性化執法，讓蕪湖行政執法貼上了暖心的標簽。尤其，各行政執法主體自覺加強執法辦案公開，加強執法過程和結果公開，對行政執法陽光履行形成倒逼機制，讓每一起經辦的案件都經得起推敲和檢驗，讓行政執法始終沐浴陽光、公開透明。

共建共享

全面提升社會治理水平

人民生活的高效便捷，離不開法治的悉心護航。習近平總書記指出：“要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民?！?/span>

近年來，蕪湖深入貫徹習近平法治思想和重要講話精神，在推進法治政府建設的進程中，提出了建設人民城市的發展理念，把共建共享、全面提升社會治理水平寫進了政府工作報告。

加強社會治理，思路引領出路。

去年以來，為破解小區物業治理難題，鳩江區灣里街道辦事處依托黨建引領，搭建黨建聯建平臺，創新物業服務機制，以小區治理的難點堵點和群眾急難愁盼為靶向指引，以小區業主為切入口，與社區、物業多方聯動，通過開展“業主請上座”，全面聽取群眾意見，精準了解群眾需求，形成“你說—他答—我辦”的模式，從而撬動基層治理大格局，推動物業管理與基層黨建、基層治理融合共進，共同解鎖百姓的“幸福密碼”，有效提升群眾的獲得感、幸福感、滿意度。

灣里街道創新施行的“業主請上座”做法，打開了基層治理的一扇窗。在蕪湖各縣市區、經濟開發區，像這樣的思路先行，播下了無數共建共治共享的種子，結出了基層治理水平不斷提升的豐碩果實。

加強社會治理，創新多元機制。

蕪湖創新構建多元化的矛盾糾紛預防調處化解渠道。建立覆蓋鎮（街道）、村（社區）基層人民調解委員會1010家，行業性專業性人民調解組織80家。2021年以來，成功調解案件79331件，調解成功率99.31%。建立警民聯調工作機制，設立警民聯調室82家，專職調解員142名。共建法院律師調解工作室10家，進駐律師調解員154名。創新推出“解紛蕪憂”矛盾糾紛多元化解在線系統，平臺進駐調解員802名、智能咨詢30萬余次、調解案件7742件。打造321調解法、三治融合調解法、“心連心”調解法、聯合調解法等一批務實管用的調解品牌，連續五年被評為全省平安建設優秀市。

加強社會治理，做好應急反應。

蕪湖建立突發事件應急預案編制修訂動態機制，完善全市事故災難和自然災害分級應對制度，制定蕪湖市突發事件總體應急預案1個、專項預案31個。規范組織指揮體系，細化防范應對措施，持續推進重大疫情應急救治和公共應急衛生體系建設，緊盯危險化學品等9類安全生產重點行業領域風險，不斷完善突發事件預警信息發布系統及應急指揮體系，建立重大危險源市級互查機制，提高突發事件依法處置能力。加強突發事件應急預案演練，開展市級綜合應急演練。

加強社會治理，厚植法治土壤。

近年來，蕪湖實施普法依法治理“一地一品”工程，確定打造“周郎法治”傳統法律文化系列品牌等10個項目為“一地一品”項目。拓展普法陣地建設，開展“書香蕪湖·法潤江城”活動。在全省率先啟動實施暢通普法為民“最后一公里”工作，組織建設蕪湖長江法治文化長廊，打造“一軸五線九片區”蕪湖長江法治文化長廊集群，為全省乃至全國長江法治宣傳陣地建設提供蕪湖經驗。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。

近年來，蕪湖市法治建設如火如荼，示范創建高歌猛進，蕪湖市連續三年法治政府建設考核位居全省第一位次；“依法兌現公共政策創優法治化營商環境”入選第二批全國法治政府建設示范項目；先后榮獲中國改革開放40周年發展最成功的40座城市、新中國成立70周年發展最成功的70座城市；萬人有效發明專利擁有量連續12年全省第一，獲評首批國家知識產權示范市，全省優化營商環境工作優秀單位。

今天的蕪湖，正沐浴在習近平法治思想的春風下，努力把示范創建工作轉化為推動蕪湖法治政府建設的“突破口”“驗金石”。以法治政府建設統攬全市發展，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為蕪湖加快建設安徽省域副中心、全力打造安徽經濟增長第二極提供更高水平法治保障。