排查重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險　加強權力內控機制建設

——在全國加強廉政風(fēng)險防控規范權力運行現場(chǎng)會(huì )上的發(fā)言

陳樹(shù)隆

編者按：近日，中央紀委、監察部、國家預防腐敗局在北京召開(kāi)了全國加強廉政風(fēng)險防控規范權力運行現場(chǎng)會(huì )。中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記賀國強到會(huì )作了重要講話(huà)，對我市廉政風(fēng)險防控工作給予充分肯定，他指出：“蕪湖市圍繞‘用人、用錢(qián)、用地、用權’重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)深入排查廉政風(fēng)險、加強制度建設，努力構建前期預防、中期監控、后期處置的廉政風(fēng)險防控機制，有效規范了行政行為，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境?！睍?huì )上，中共蕪湖市委書(shū)記陳樹(shù)隆作了《排查重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險，加強權力內控機制建設》發(fā)言，現予全文刊登。

 近年來(lái)，在安徽省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，各項事業(yè)全面進(jìn)步。我們一手堅持不懈地抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生改善，一手持之以恒地推進(jìn)預防腐敗工作，圍繞“用人、用錢(qián)、用地、用權”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，深入排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，通過(guò)加強制度建設，構建前期預防、中期監控、后期處置的廉政風(fēng)險防控機制，最大程度地規范權力運行，減少腐敗現象發(fā)生，為經(jīng)濟建設創(chuàng )造了良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。我們的主要做法是：

第一，防控“用人”領(lǐng)域風(fēng)險。一是加強黨政機關(guān)事業(yè)單位編制及進(jìn)人管理。堅持黨政機關(guān)和事業(yè)單位必須在編制內進(jìn)人，必須面向社會(huì )公開(kāi)招考，防止隨意進(jìn)人、違規進(jìn)人。10多年來(lái)，我市財政供給人員一直負增長(cháng)，隊伍始終保持精干高效。二是健全干部選拔任用機制。制訂出臺和修改完善了36項干部選拔任用制度，全面規范干部選拔任用中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論、票決、任前公示、不勝任調整等工作。推行市直單位領(lǐng)導、科級干部及財務(wù)等重點(diǎn)崗位人員交流輪崗制度，防范公職人員履職風(fēng)險。三是組織人事部門(mén)實(shí)行全員崗位風(fēng)險防范管理。針對組織部門(mén)內部容易發(fā)生的問(wèn)題，對關(guān)鍵崗位和相關(guān)工作環(huán)節實(shí)行風(fēng)險管理，確保組織人事工作公開(kāi)公平公正。

第二，防控“用錢(qián)”領(lǐng)域風(fēng)險。一是實(shí)施綜合預算和國庫集中支付制度。將各部門(mén)預算內和預算外資金捆在一起，年初一次預算到位，中途不再增加。建立單一的國庫賬戶(hù)體系，實(shí)行國庫集中支付制度。二是嚴格實(shí)行非稅收入“收支兩條線(xiàn)”管理。成立預算外資金管理機構，推行收繳分離、罰繳分離，行政和財政供給的事業(yè)單位所有收入全部納入政府非稅收入管理。三是加強政府資源的整合、監管。率先開(kāi)展黨政機關(guān)、事業(yè)單位資金資產(chǎn)“雙清雙集中”，所有黨政機關(guān)資產(chǎn)資金、債權債務(wù)全部上繳，集中統一管理和運營(yíng)。對事業(yè)單位資金實(shí)行財政專(zhuān)戶(hù)存儲，統籌調度。撤銷(xiāo)黨政機關(guān)、事業(yè)單位資金賬戶(hù)1141個(gè)，集中資金26.7億元，集中黨政機關(guān)資產(chǎn)14.5億元，取消黨政機關(guān)自行設立的各種津補貼項目，實(shí)行陽(yáng)光津補貼。明確規定黨政機關(guān)擅自開(kāi)設賬戶(hù)，設立“小金庫”的，主要負責人和相關(guān)當事人就地免職。成立了以常務(wù)副市長(cháng)為組長(cháng)的資金管理工作領(lǐng)導小組，以紀委書(shū)記為組長(cháng)的資金監督工作領(lǐng)導小組，統籌調度市、區兩級財政資金和建設資金，市區財政資金和建設資金銀行存貸款情況，實(shí)行“一周一報告”制度，嚴格控制國有企事業(yè)單位盲目貸款。預算單位財政資金實(shí)行網(wǎng)上申請、審批、查詢(xún)、監控。所有現金支出推行公務(wù)卡管理，全面推行部門(mén)預算編制、執行、決算、監督分離。這些措施堵塞了資金資產(chǎn)管理漏洞，降低了國有企事業(yè)單位財務(wù)費用，防范了債務(wù)風(fēng)險，同時(shí)也剪斷了部門(mén)利益的臍帶，收到了從源頭上預防腐敗的效果。四是加強對政府性投資項目的監管。有所為有所不為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，凡是市場(chǎng)能解決的，盡量用市場(chǎng)的辦法解決。對政府必須干的項目，實(shí)行預算制定、概算審查、招投標、工程建設、資金籌措、竣工驗收、決算、審計等 “八分開(kāi)”，建立 “集體決策、統分結合、規范運行、全程監管”的權力制衡機制。

第三，防控“用地”領(lǐng)域風(fēng)險。一是實(shí)行土地使用管理集體決策。市里成立經(jīng)營(yíng)性用地管理委員會(huì )，對全市年度經(jīng)營(yíng)性土地收儲計劃、出讓計劃的制定或調整，用地制度的修改和完善，因規劃調整帶來(lái)的土地出讓金變動(dòng)等重大問(wèn)題，堅持集體研究決定，杜絕“一支筆”審批。二是實(shí)行土地出讓集中管理。實(shí)行土地統一收儲、統一征收、統一拆遷、統一出讓。堅持凈地掛牌、凈地交付，杜絕毛地掛牌、毛地交付和毛地掛牌、凈地交付等不規范行為。三是加強出讓用地的監管。堅持在實(shí)踐中發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)修改、完善、健全制度，堵塞漏洞。規范土地出讓合同，明確出讓商住用地的容積率、覆蓋率、綠化率、建設工期、交款期限等。加大處罰力度，每月對土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度、繳款進(jìn)度、處罰情況進(jìn)行網(wǎng)上通報，接受全社會(huì )監督。四是完善土地使用管理部門(mén)內控機制建設。重點(diǎn)對建設項目預審、土地開(kāi)發(fā)征用、臨時(shí)用地審批、土地開(kāi)發(fā)整理項目管理、集體建設用地、農村宅基地審批、規劃設計等業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行科學(xué)規范，制定防控措施。五是在全國率先出臺國有劃撥用地有償使用費征收管理辦法。加強對國有劃撥土地資產(chǎn)的管理，強化節約和集約用地，維護社會(huì )的公平正義。六是出臺第三方審計制度。招標委托中介機構對所有經(jīng)營(yíng)性用地開(kāi)發(fā)情況、規劃執行情況進(jìn)行審計驗收，市審計局再進(jìn)行搖號抽查審計，防止權力集中導致腐敗。

第四，防控“用權”領(lǐng)域風(fēng)險。一是規范決策權，保證集體決策、民主決策。有效約束“一把手”的權力，原則上“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、采購工作。在市級決策層面，市委、市政府在用人、用地、用錢(qián)等問(wèn)題上，堅持集體研究、集體決策，充分發(fā)揮機構編制管理委員會(huì )、經(jīng)營(yíng)性用地管理委員會(huì )、投資決策委員會(huì )、規劃委員會(huì )的作用，其他重大事項決策充分發(fā)揮決策專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的作用；在市直機關(guān)決策層面，充分發(fā)揮黨委（黨組）會(huì )議和局長(cháng)（主任）辦公會(huì )議作用，杜絕個(gè)人說(shuō)了算。二是規范執行權，保證按流程辦事、按規定辦事。堅持公權公用，對行政職權進(jìn)行清權確權，形成權力清單，編制行政職權簡(jiǎn)明業(yè)務(wù)工作流程和權力運行流程圖，并向社會(huì )公開(kāi)。以公開(kāi)為前提，不公開(kāi)為例外。公共權力管理部門(mén)普遍推行首問(wèn)負責制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結制等。三是規范監督權，保證依法監督、公正監督。出臺《監察機關(guān)執法監察辦法》，對市級行政執法監察的形式、職責和內容以及執法監察的權限、程序、責任等作了具體明確的規定。積極探索“制度+科技”的監管方式，大力實(shí)施電子監察，努力提高行政效能。同時(shí)，對各級各部門(mén)的行政處罰權進(jìn)行全面梳理，逐項提出行使條件、處罰種類(lèi)、處罰幅度等，規范自由裁量權，防止監督過(guò)程中發(fā)生腐敗問(wèn)題。